陸福興:農(nóng)村土地綜合整治需“整治”

更新時間：2010-08-11 點擊次數(shù)：2140

　　農(nóng)村土地綜合整治是一項關(guān)乎民生、牽系長遠(yuǎn)、艱巨復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。開展農(nóng)村土地綜合整治，有利于充分挖掘農(nóng)村土地整理復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，堅守耕地保護(hù)紅線，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，通過土地整治，可以提高土地的規(guī)劃使用，提升土地的利用價值，促進(jìn)土地的規(guī)模化使用。此外，土地整治有利于突破制約各地加快發(fā)展的土地瓶頸，有效地推進(jìn)地方城市化。但是，我國當(dāng)前農(nóng)村土地整治在全面鋪開之際，還存在許多問題，其發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。
　　一是做法上欠民主。開展農(nóng)村土地綜合整治，必須堅持以人為本、尊重民意，不搞強(qiáng)迫命令，不搞形式主義，也必須尊重規(guī)律。因此，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與，引入市場機(jī)制，實行政策激勵，調(diào)動和保護(hù)好各方面的積極性。在工作上要充分發(fā)揚民主，要廣泛征求農(nóng)民群眾的意見，讓廣大農(nóng)民群眾充分參與和監(jiān)督。但是，一些地方工作方法還是老一套的行政命令，強(qiáng)制推行，霸王做法，傷害了農(nóng)民的感情，造成了一些社會不穩(wěn)定現(xiàn)象。
　　二是利益分配欠公平。一些地方政府在土地整治的利益分配上，沒有把整理復(fù)墾后形成的建設(shè)用地置換指標(biāo)優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留足空間，而是用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，有償調(diào)劑到本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)使用，甚至跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，把土地整治作為尋租的途徑。特別是沒有充分考慮農(nóng)民群眾的利益，而是尋求自身的利益zui大化，造成對農(nóng)民的不公平。
　　三是規(guī)劃編制不科學(xué)。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。目前很多地方村莊建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃還沒有編制到位，就匆忙上馬村莊綜合整治項目，造成與未來村莊規(guī)劃發(fā)展不能有機(jī)對接，使一些地方的土地綜合整治成效不大，效率不高，科學(xué)性不夠，有些甚至做無用功，勞民而傷財。
　　土地綜合整治涉及面廣、政策性強(qiáng)，在推進(jìn)過程中必須堅持原則、嚴(yán)格政策，立足實際、量力而行，以人為本、確保穩(wěn)定。
　　首先，以人為本，維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。在土地綜合整治中，要以農(nóng)民的利益為核心，尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民參與決策，參與利益分配，公平操作，陽光推進(jìn)。特別在征拆及安置補(bǔ)償中，要切實維護(hù)好農(nóng)民利益，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，及時足額到位。
　　其次，農(nóng)村土地綜合整治要因地制宜，科學(xué)推進(jìn)，防止某些地方主要領(lǐng)導(dǎo)不切實際，為其制造行政政績而大搞形象工程。因此，在綜合整治規(guī)劃編制中，要充分考慮滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活的實際需要，堅持因地制宜，分類推進(jìn)，根據(jù)各地基礎(chǔ)條件和工作難易，確定不同的發(fā)展模式。同時，要充分尊重科學(xué)，發(fā)揮專家的作用，做好科學(xué)論證。
　　再次，尊重農(nóng)民，保護(hù)農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和傳統(tǒng)文化。不能以整治的名義強(qiáng)行推進(jìn)，違反農(nóng)民的風(fēng)俗習(xí)慣，對于農(nóng)村新房的建設(shè)，要按照當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，按照農(nóng)民喜歡的樣式進(jìn)行設(shè)計，防止搞千篇一律的整齊建筑和違背農(nóng)民意愿的住房設(shè)計。
　　zui后，嚴(yán)格法制，防止地方政府尋租腐敗。要防止一些地方政府借土地綜合整治之名，行變相賣地之事，利用土地綜合整治，為本級政府或個人謀取不當(dāng)利益。因此，要完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格查處在農(nóng)村土地綜合整治中的違法行為，有效預(yù)防政府尋租與腐敗發(fā)生。

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